Abstract
Sommario
La sequenza di eventi tellurici che dall’estate del 2016 ha colpito vaste aree dell’Italia Centrale ha riproposto il tema dei danni al patrimonio edilizio e alle infrastrutture causati da insufficienti sforzi di mitigazione dei rischi dei fenomeni sismici cui sono va soggetta un’ampia porzione del territorio italiano. Il lavoro esamina il tema della mitigazione del rischio sismico, passando in rassegna gli strumenti di intervento, le stime disponibili sui danni da eventi sismici e la dimensione degli investimenti necessari ad accrescere la sicurezza. Vengono quantificate le risorse pubbliche utilizzabili e si esamina l’opportunità di ricorrere alla finanza privata. Sono infine approfonditi i concetti di vulnerabilità e di resilienza, che hanno un ruolo chiave nella mitigazione dei rischi da disastri naturali. L’analisi offre conferma dell’esigenza di fondare scelte di investimento pubblico su solide valutazioni di priorità, soprattutto in un ambito cruciale per la tenuta del territorio. Classificazione JEL: D61, G38, H54. Parole chiave: Efficienza allocativa ed analisi costi-benefici; Politiche pubbliche e regolazione; infrastrutture; altri investimenti pubblici.
Abstract
The sequence of seismic episodes that struck a sizeable part of Central Italy since the summer of 2016 has once again dramatically tabled the long-standing issue of damage to real estate and infrastructure caused by insufficient efforts to curb the seismic hazard which affects a sizeable part of Italy’s mainland. The paper deals with seismic risk mitigation and reviews intervention instruments, damage estimates in former earthquakes and investment requirements aimed at safety. Potentially available public funds are quantified and the scope for private financing investigated. Finally, the concepts of vulnerability and resilience, which play a key role in mitigating natural disasters’ risks, are explored. The analysis purports the need to root public investment choices on sound priority appraisal, which is all the more relevant when aimed at strengthening territorial resilience. JEL Classification: D61, G38, H54. Keywords: Allocative Efficiency & Cost–Benefit Analysis; Government Policy and Regulation; Infrastructures; Other Public Investment and Capital Stock.
References
ANCE (2017). Osservatorio congiunturale sull'industria delle costruzioni. http://www.ance.it/docs/docDownload.aspx?id=35114
ANCE - CRESME (2012). Primo Rapporto Ance/Cresme – Lo stato del territorio ita-liano. http://www.camera.it/temiap/temi16/CRESME_rischiosismico.pdf
Banca d’Italia (2017). The Financial system, environment and climate: a regulator’s per-spective. Financing the Future. Roma: Intervento di Luigi F. Signorini, 6 febbraio
Barone, G. e Mocetti, S. (2014). Natural disasters, growth and institutions: A tale of two earthquakes. Journal of Urban Economics. 84 (C), 52–66.
Ciffolilli, A. (2016). Lacrime di coccodrillo sulla difesa dai rischi naturali. LaVoce.Info, http://www.lavoce.info/archives/42890/lacrime-di-coccodrillo-sulla-prevenzione-dei-rischi-naturali/
Consiglio Nazionale degli Ingegneri (2014). I costi dei terremoti in Italia. Roma: mimeo
Consorcio de Compensacion de Seguros (2008). Natural Catastrophes Insurance Cover: A Diversity of Systems. Madrid: mimeo
Dolce, M. e Di Bucci, D. (2015). Comparing recent Italian earthquakes. Bullettin of Earthqaukes Engeneering. DOI : //doi.org/10.1007/s10518-015-9773-7
Dolce, M. e Di Bucci, D. (2018). The 2016–2017 Central Apennines Seismic Sequence: Analogies and Differences with Recent Italian Earthquakes, in Pitilakis, K. (ed.), Re-cent Advances in Earthquake Engineering in Europe. Geotechnical, Geological and Earthquake Engineering 46, Springer International Publishing AG. DOI: //doi.org/10.1007/978-3-319-75741-4_26
ERVET, Regione Emilia-Romagna (2015). A tre anni e mezzo dal sisma in Emilia-Romagna: attuazione degli interventi di ricostruzione e prime evidenze sui be-neficiari. Bologna: mimeo
Fabian, M., Lessmann, C. e Sofke, T. (2019). Natural Disasters and Regional De-velopment. The Case of Earthquakes. CESifo Working Papers, n. 7511
Guéguen, P., Yepes, H. e Riede, I. (2016). On the Value of Earthquake Scenario: The Kathmandu Recent Lesson. Frontiers of Built Environment. DOI: 0.3389/fbuil.2015.00026, http://journal.frontiersin.org/article/10.3389/fbuil.2015.00026/full
Hallegatte, S. (2014). Economic Resilience: Definition and Measurement. Policy Research Working Paper, No. 6852. World Bank, Washington, DC. © World Bank, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/18341. License: CC BY 3.0 IGO
ISTAT (2019). Mappa dei rischi dei Comuni italiani – L’indice di vulnerabilità sociale e materiale, http://www4.istat.it/it/mappa-rischi/documentazione
#ItaliaSicura (2016). Linee Guida per le attività di programmazione e progettazione degli interventi per il contrasto del rischio idrogeologico. Versione 2.0, http://italiasicura.governo.it/site/home/dissesto/linee-guida/documento752.html IVASS (2017). Relazione sull'attività svolta dall'Istituto nell'anno 2016. Roma: 23 giugno, https://www.ivass.it/pubblicazioni-e-statistiche/pubblicazioni/relazione-annuale/2017/index.html
Maccaferri S., Cariboni F. e Campolongo, F. (2012). Natural Catastrophes: Risk Relevance and Insurance Coverage in the EU, http://ec.europa.eu/internal_market/insurance/docs/natural-catastrophes/jrc_report_on_nat_cat_en.pdf
Marin, G., Modica, M., Paleari, S. e Zoboli, R. (2019). Disaster Risk Managment: Building the Disaster Risk Assessment Tool for Italy. SEEDS Working Papers Series, 3/2019 (http://www.sustainability-seeds.org/papers/RePec/srt/wpaper/0319.pdf )
Martin, R. (2011). Regional economic resilience, hysteresis and recessionary shocks. Journal of Economic Geography, Volume 12, Issue 1, January 2012, Pages 1–32, https://doi.org/10.1093/jeg/lbr019
Mazziotta, M. e Pareto, A. (2014). A composite index for measuring Italian regions’ development over time. Rivista italiana di economia e demografia, Volume LXVIII n. 3/4 Luglio – Dicembre 2014
Molk, P. (2016). The Government’s Role in Climate Change Insurance. Boston College Environmental Affairs Law Review, Vol. 43, No. 2, pp. 411-426. https://ssrn.com/abstract=2702879
Nomisma (2019). Ripartire dopo il sisma. Bologna: Nomisma
Pizzolari, A. (2016). Una polizza obbligatoria contro il rischio sismico? Si può fare, ma servono controlli e incentivi. Linkiesta, http://www.linkiesta.it/it/article/2016/08/30/una-polizza-obbligatoria-contro-il-rischio-sismico-si-puo-fare-ma-serv/31630/
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Struttura di Missione “Casa Italia” (2017). Rapporto sulla Promozione della sicurezza dai Rischi naturali del Patrimonio abitativo, http://www.governo.it/sites/governo.it/files/Casa_Italia_RAPPORTO.pdf
OECD (2004), Evaluating Earthquake Retrofitting Measures For Schools: A Cost-Benefit Analysis, http://www.oecd.org/edu/innovation-education/33629287.pdf
OECD (2012). Disaster Risk Assessment and Risk Financing: a G20/OECD Meth-odological Framework, https://www.oecd.org/gov/risk/G20disasterriskmanagement.pdf
OECD (2015). Disaster Risk Financing: A Global Survey of Practices and Challenges, https://www.oecd.org/daf/fin/insurance/OECD-Disaster-Risk-Financing-a-global-survey-of-practices-and-challenges.pdf
Sarewitz, D., Pielke Jr, R. e Keykhah, M. (2003). Vulnerability and Risk: Some Thoughts from a Political and Policy Perspective. Risk Analysis, Volume 23, Issue 4, August 2003, Pages 805-810, doi.org/10.1111/1539-6924.00357
Seçer, M. e Bozdağ, Ö., (2016). Performance based design using life cycle cost analysis. Izmir: Dokuz Eylul University, http://www.irbnet.de/daten/iconda/CIB11696.pdf
Senato della Repubblica (2017). Terremoti: politiche nazionali e strumenti europei. Roma: Servizio Studi del Senato, Dossier n. 438, http://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/01000858.pdf
Taleb, N. N. (2007). The Black Swan: The Impact of the Highly Improbable. NewYork: Random House. ISBN: 978-1400063512
The World Bank (2010). Natural Hazards, Un-Natural Disasters: The Economics of Effective Prevention, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2512
The World Bank (2014). Financial Protection Against Natural Disasters: An Operational Framework for Disaster Risk Financing and Insurance. Washington, DC. World Bank. License: CC BY 3.0 IGO, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/21725
Tozzi, M. (2017). Paure fuori luogo. Torino: Einaudi. ISBN: 9788858425985
This work is published under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.