Legittimazione e interesse a ricorrere nel processo amministrativo: il caso dell’azione di nullità

Abstract

La nullità dell’atto amministrativo, a dispetto della sua (oramai quindicennale) tipizzazione (nell’art. 21 septies, l. 241/1990), continua ad essere avvolta da una spessa coltre di incertezza, cui non fa eccezione la relativa disciplina processuale (quella contenuta nell’art. 31, co. 4, c.p.a.), la quale si caratterizza per essere densa di contraddizioni e oscurità. Al netto delle valutazioni sull’operato del legislatore, può senza dubbio affermarsi che quella di nullità sia un’azione del tutto singolare nel panorama del diritto processuale, in quanto parecchio diversa sia da quella civilistica, sia da quella di annullamento. E però, questa singolarità non sembra riguardare la legittimazione e l’interesse a ricorrere, relativamente ai quali pare che la giurisprudenza conduca una indagine pressoché identica a quella che compie nel caso dell’azione di annullamento. Il presente studio si propone di esaminare proprio la elaborazione giurisprudenziale su legittimazione e interesse a ricorrere nell’azione di nullità, ciò al fine ultimo di inferire elementi utili ad appurare la consistenza attuale della differenza tra nullità e annullabilità nel diritto amministrativo.

For about fifteen years having stated by the Law (art. 21 septies, l. 241/1990) voidance of administrative decision keeps causing uncertainty. The same is for the judicial request to declare the decision void and null (art. 31, co. 4, c.p.a.), remaining full of contradictions and obscurities. Undoubtedly, the nullity action is totally unique in the panorama of procedural law: it is highly different from both the invalidity action (in civil trial) and the annulling one (in administrative trial). But, its specialty doesn’t seem to concern the legitimacy and the interest to act: in fact, in procedural administrative law the jurisprudence conducts an almost identical investigation on standing for both nullity and annulling actions. Therefore, the paper aims to investigate the jurisprudence about standing in nullity action to bring out useful elements to ascertain the actual difference between nullity and annulment in administrative law.