Funzioni amministrative di attuazione, controllo delle decisioni amministrative e protezione dei diritti

Abstract

Questo saggio consiste in un'analisi comparata delle tradizioni di diritto amministrativo in America Latina, del loro impatto sullo scenario contemporaneo e delle tendenze negli orientamenti generali dei loro sistemi di giustizia amministrativa. Tale analisi è limitata ai paesi latino-americani di origine iberica sotto la giurisdizione della Corte Interamericana dei Diritti Umani. Il metodo adottato dall'autore è quello di evidenziare i compiti delle autorità amministrative e di cercare di individuare la distinzione in America Latina tra la "funzione amministrativa di attuazione" (administrative function of implementation), il "controllo della legalità delle decisioni amministrative" (non connesso ad una funzione giurisdizionale) e la "protezione dei diritti" (tramite una funzione giurisdizionale), esaminando la sua genesi storica e le tendenze future. In questa prospettiva, il testo affronta i poteri amministrativi e i loro limiti; le prerogative e gli strumenti delle autorità nell'esercizio delle loro funzioni di attuazione; il controllo delle decisioni amministrative da parte delle stesse autorità amministrative e anche di organismi esterni alle stesse; la tutela dei diritti dinanzi ai tribunali e agli organi amministrativi dinanzi alle decisioni amministrative. L’autore conclude che il diritto amministrativo latino-americano, sebbene la sua natura di civil law abbia sempre coesistito con il modello di judicial review tipico del common law, tende attualmente, da un lato, a ravvicinare al modello americano di administrative adjudication e, d'altra parte, di adeguarsi alla giurisprudenza della Corte Interamericana dei Diritti Umani, per quanto concerne la funzione di attuazione amministrativa in linea con il diritto fondamentale alla buona amministrazione che, unitamente ad un esame critico del controllo diffuso della legalità delle norme amministrative presso i tribunali, potrebbe salvaguardare il ruolo reale degli organi preposti alla risoluzione dei conflitti (autorità amministrative o tribunali), nel loro ruolo di tutela dei diritti individuali in vista di una giustizia amministrativa più giusta e più equa.

This essay includes a comparative analysis of the traditions of administrative law in Latin American and their impact on the contemporary scene and trends in the general orientations of its administrative justice systems. This analysis is limited to Latin American countries of Iberian origin under the jurisdiction of the Inter-American Court of Human Rights (“I/A Court H.R”).  The method followed by the author is to point out the roles attributable to the administrative authorities and to attempt to identify a distinction in Latin America between the “administrative function of implementation”, “control of the legality of administrative decisions” (unrelated to any adjudicative function) and the “protection of rights” (by means of an adjudicative function) while examining their historical genesis and possible future trends. From that perspective, the text discusses certain administrative powers, such as disciplinary or other regulatory powers, and their forms of concrete application; the prerogatives and instruments of the authorities and of their decision-making employees in the exercise of the functions of implementation; the control of administrative decisions by those authorities themselves and by external bodies; and judicial and extrajudicial protection of rights against administrative decisions. The author concludes that Latin American administrative law, despite the fact that its civil-law substantive roots have always coexisted with judicial review typical of common law, is currently tending, on the one hand, to approximate the U.S. model of administrative adjudication and, on the other, to adapt to I/A Court H.R case law with respect to the administrative function of implementation in harmony with the fundamental right to good administration which, combined with a critical re-examination of diffuse control of the legality of administrative rules in court, would safeguard the true role of adjudicating bodies (administrative authorities or courts) in their function of protecting individual rights for the sake of more fair and equitable administrative justice.