La rivista P.A. (Persona e Amministrazione) (ISSN 2610-9050) rivista scientifica semestrale di Classe A, Area 12. Nasce dal percorso di ricerca avviato nel 2006, con il primo convegno promosso ad Urbino. Non si tratta, quindi, di una rivista che sorge in astratto o come frutto solo di un progetto; essa è, piuttosto, il risultato di un percorso, ormai decennale. Nasce, quindi, da un’esperienza ed i risultati di quell’esperienza concorreranno a sostenerla e ad accrescerla. La rivista è indicizzata a livello internazionale nella prestigiosa banca dati Scopus - Elsevier
Università degli Studi di Urbino Carlo Bo
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Da tempo il dibattito attorno al regionalismo sollecita il ripensamento di alcune premesse. Venute meno le grandi aspettative da cui aveva tratto ispirazione la dottrina degli anni ’70, da più parti si sollecita una profonda revisione dei presupposti culturali del diritto regionale. In questo quadro, accanto a opinioni che sottintendono l’imputazione alla politica del fallimento regionalista e continuano ad accreditare alla Costituzione un nucleo di princìpi capaci di riassumere un “modello di regionalismo”, non mancano voci scettiche verso l’idea di mantenere la problematica delle regioni ancorata a un “universale” autonomista, talora ricercato nel disegno o “patto” costituente: in una parola, da una “verità” che si presume inequivocabilmente situata nella Costituzione (vigente o da riformare). Che il regionalismo non debba necessariamente essere ridotto a “tecnica” di attuazione della Costituzione, in nome di un certo ideale pluralista, ma possa vedere nella Costituzione un limite del pluralismo che spontaneamente e di fatto si produce nella società, è un’ottica sulla quale pare opportuno svolgere alcune riflessioni. Una tale prospettiva può condurre infatti ad esiti interpretativi diversi da quelli cui si perviene supponendo, come ha fatto ad es. la Corte costituzionale nella sentenza n. 192 del 2024, che nella Costituzione risieda un affresco del “regionalismo italiano”; un “sistema costituzionale” (che è venuto così a costituire il primo e fondamentale parametro della c.d. legge Calderoli). Può quindi essere utile, anche per una corretta interpretazione e applicazione delle disposizioni costituzionali, non etichettare necessariamente come un’anomalia quel “pluralismo di fatto” verso il quale hanno, viceversa, mostrato diffidenza tanto le dottrine dello Stato regionale, quanto la letteratura della “delusione” o “disillusione” per gli approdi cui è pervenuta l’esperienza repubblicana. Anziché continuare a interrogare presunti “universali” tratti dalla Costituzione (unità, società, autonomia, sussidiarietà), per desumerne conseguenze in ordine a quanto essi risultino realmente rispecchiati dall’andamento dei fatti politici e sociali, può essere proficuo muovere dalla contraria premessa che un “universale” è esattamente ciò che manca nella Costituzione italiana; e che in qualsiasi tentativo “teorico” e “tecnico” di sintesi tra unità e differenziazione, tra competizione e solidarietà (o altre consimili antitesi), si mescolano elementi di vero e di falso. Dietro a tutto ciò, la minaccia, sempre incombente, di ridurre il discorso sul regionalismo a un pluralismo solo “funzionale”, che in ultima analisi si presta facilmente alle sempre mutevoli strategie di primato dell’indirizzo politico del governo.
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Le Regioni tra poteri e società Percorsi partecipativi e contestativi possibili
Crisi delle Regioni, crisi della cultura regionalista, proposte di riforma in senso contrario al disegno costituzionale. Questo il nodo dal quale lo studio prende le mosse. In questa prospettiva – e in modo sintetico – quel che occorre non è affrontare questioni di dettaglio, ma porsi la domanda sulle ragioni profonde della crisi e valutare possibili risposte. La crisi delle Regioni presenta caratteristiche proprie. Tuttavia, più profondamente, risente della crisi del ruolo delle autorità pubbliche nell’ordinamento neoliberale e nello spostamento concreto del potere al di fuori delle istituzioni. Assunta questa prospettiva, la possibilità per le Regioni di ritrovare la propria legittimazione risiede nella ripresa dei propri elementi fondanti: autonomia, pluralismo, solidarietà e sussidiarietà. Posti questi quattro pilastri, appare chiaro che le Regioni hanno bisogno di attivare strumenti con i quali creare spazi di soggettività sociale autonoma – e necessariamente contestativa, perché la democrazia si alimenta dal conflitto – e rendersi funzionali al godimento di diritti fondamentali – perché contengono sempre una dimensione collettiva e chi li agisce determina sempre un risultato di interesse generale – nonché di esaltare la funzione amministrativa degli enti locali, applicando massicciamente sussidiarietà, pluralismo e solidarietà, per riconquistare le ragioni dell’autonomia.
Populismo securitario e sovranismi locali
La cultura politica e amministrativa italiana si presenta ancora oggi “irriducibilmente centralistica”, incapace di cogliere a fondo la novità più rilevante della riforma costituzionale del 2001: il principio di sussidiarietà. Eppure, proprio la cultura politica italiana, dal 1990 ad oggi, ha subito profonde trasformazioni, a cominciare dalla diffusione ed affermazione del populismo, al pari di ciò che è avvenuto anche nelle principali democrazie occidentali. La riflessione sulla crisi del regionalismo e delle autonomie locali può quindi essere svolta attraverso un percorso di indagine finora poco battuto, inaugurato dalla diffusione pervasiva del fenomeno populista.
Autonomia differenziata: tra promessa di federalismo e realtà dei vincoli
Il contributo analizza la prospettiva dell’autonomia differenziata delle Regioni ordinarie in Italia alla luce della legge n. 86/2024, mettendo in evidenza i vincoli finanziari, normativi e macroeconomici che ne limitano l’attuazione effettiva. Partendo dal lessico del federalismo, la dimensione decisiva è quella fiscale, sia dal lato delle entrate (tributi propri e compartecipazioni) sia dal lato delle spese (fabbisogni standard e vincoli europei di bilancio). L’esperienza trentennale del settore sanitario fornisce un banco di prova: pur avendo ampliato formalmente il decentramento, i vincoli costituzionali ed economici hanno mantenuto un ruolo centrale dello Stato, riducendo la reale autonomia regionale. L’analisi conclude che un federalismo fiscale compiuto resta difficilmente praticabile e suggerisce di orientare il dibattito verso una maggiore equità nei criteri di riparto e un rafforzamento delle capacità amministrative regionali.
Il problema della modifica degli Statuti speciali, tra revisioni e adeguamento: si arriverà mai al superamento della fase transitoria?
Il saggio si propone di valutare l’attuale situazione del processo di adeguamento degli Statuti speciali richiesto dall’art. 10 della l.c. n. 3 del 2001. A tal fine, dopo aver inquadrato brevemente le conseguenze del perdurare del periodo di transizione ancora in atto, svolge qualche considerazione relativa al nuovo procedimento di approvazione degli Statuti delle Regioni speciali, per poi passare in rassegna alcune delle iniziative assunte (o ispirate) dalle Regioni allo scopo di adeguare i loro Statuti alla riforma del regionalismo, ed alcune riforme statutarie effettivamente approvate negli ultimi anni.
Riflessioni sull’autonomia regionale al tempo della società tecnologica
Lo scritto esamina alcuni aspetti dell’autonomia regionale nell’epoca delle transizioni tecnologiche, con particolare attenzione alla distribuzione della capacità decisionale pubblica, tenendo presenti le propensioni delle tecnologie alla standardizzazione, e alla centralizzazione, che tendono a ridurre la contemplazione delle pluralità, delle diversità, delle peculiarità, insomma dell’essenza stessa, della ragione fondante del riconoscimento di potestà decisionali autonome.
Il contenzioso costituzionale Stato-Regioni come Sintomo della necessità di riforme costituzionali
Il presente lavoro intende riflettere sul regionalismo al di là del regionalismo differenziato, attraverso una specifica visuale prospettica, quella processuale. Dalle dinamiche processuali, dai dati quantitativi del contenzioso costituzionale Stato-Regioni e dalla natura di esso, possono trarsi elementi utili per una riflessione sistemica. In sintesi, il giudizio costituzionale in via principale e con esso i ricorsi dello Stato e delle Regioni hanno raggiunto nel 2024 un dato sensibilmente più basso rispetto alla media degli ultimi 15 anni. Tale decremento quantitativo non può essere spiegato alla luce di una stabilizzazione giurisprudenziale ed ermeneutica intorno al Titolo V ma deve essere imputato alla progressiva affermazione di meccanismi di raccordo politico, in sede extra processuale, tra Stato e Regioni. Si tratta di meccanismi che il Governo, valorizzando la natura politica della scelta impugnatoria sottesa dal giudizio in via principale, ha tentato di procedimentalizzare, svelando una progressiva ricerca di un punto di equilibrio, fuori dal processo, che incide sul processo e sulla forma di Stato, pur in assenza di un quadro costituzionale idoneo a garantire effettive sedi di raccordo per le funzioni legislative. Tuttavia, l’emersione di tali profili impone una riflessione sia sulla natura di questa sorta di “contrattazione di legittimità”, e quindi sulla disponibilità non solo delle azioni processuali ma anche del parametro di legittimità, ossia della Costituzione, sia sulla necessità di tornare a riflettere in senso riformatore sull’individuazione di sedi costituzionali per il raccordo tra Stato e Regioni, nelle quali non siano coinvolti esclusivamente gli esecutivi.
L’art. 125 della Costituzione e le ragioni di una giustizia amministrativa presso ogni Regione
Il lavoro intende analizzare le ragioni della previsione costituzionale contenuta all’art. 125 Cost., secondo cui «Nella Regione sono istituiti organi di giustizia amministrativa di primo grado, secondo l’ordinamento stabilito da legge della Repubblica», per verificare se, e in che misura, l’istituzione di “organi di giustizia amministrativa di primo grado” presso ogni Regione costituisca un completamento del disegno costituzionale sul regionalismo, anche in funzione di una maggiore tutela dei diritti.
Considerazioni intorno al divieto di terzo mandato consecutivo, tra tentativi di elusione legislativa e prescrizioni di rango costituzionale
Il saggio affronta il tema del divieto di terzo mandato consecutivo del Presidenti della Giunta regionale. Più nello specifico tale previsione, contenuta nella legge n. 165 del 2004, viene inserita all’interno di una ricostruzione più ampia relativa alla preclusione al terzo mandato degli organi esecutivi ad elezione diretta, che – sulla base dell’esegesi del giudice delle leggi di plurimi articoli della Costituzione – assurge oggi a principio fondamentale riguardante il sistema elettorale degli enti sub statali. Partendo dall’analisi delle diverse normative regionali volte ad eludere tale principio, a causa del dubbio circa la sua diretta applicabilità, il saggio esamina la posizione assunta dalla Corte costituzionale nella recente sentenza n. 64 del 2025, interrogandosi anche sulla sua estensione alle Regioni speciali e alle Province autonome. Infine, l’Autore auspica la costituzionalizzazione del limite, per garantirne l’uniformità e la tenuta nel tempo, richiamando, in parallelo, il recente dibattito sul premierato.
L’iniziativa dei cittadini in Europa e l’enigma del popolo europeo
Il saggio si propone di analizzare gli elementi di fragilità dell’iniziativa dei cittadini europei, mostrandone le cause più contingenti, legate alla disciplina normativa, e le ragioni strutturali, identificate nell’aporeticità del concetto di popolo europeo.
Trasparenza, buona amministrazione, etica pubblica. La persona oltre l’intreccio delle parole
Il presente lavoro propone una riflessione sulla dualità della trasparenza e sulle ricadute in termini di buona amministrazione ed etica pubblica, considerate, in particolare, le implicazioni legate alla transizione digitale. Profilo centrale la necessità di leggere la trasparenza quale filosofia dell’amministrazione in una dimensione sostanziale, che la distingua dalla mera percezione che, non traducendosi in conoscenza, potrebbe limitare le potenzialità in termini di comprensione (e conseguente valutazione del cittadino sull’uso del potere da parte dell’amministrazione) e, dunque, di partecipazione attiva del cittadino. In secondo luogo del rischio che la molteplicità di dati resi disponibili possa in qualche misura non favorire la piena conoscenza, ma tradursi in un oscuramento; o che, ancora, sia naturalmente possibile una diversa lettura dei dati e dei processi amministrativi in conseguenza di differenti fattori personali quali le competenze, l’esperienza, la padronanza linguistica, giuridica, le illusioni percettive e o cognitive. Elementi tutti alla base del diverso atteggiarsi della trasparenza che, prescindendo dalla centralità della persona nel rapporto con la pubblica amministrazione, in questa fase di modernizzazione, nella quale l’innovazione e l’uso degli strumenti digitali non dovrebbero essere l’obiettivo, ma lo strumento funzionale a meglio perseguire l’interesse pubblico e avvicinare amministrazione e cittadino, potrebbero, invece, soprattutto ad opera dell’intelligenza artificiale, indurre un uso non corretto; non rispettoso della trasparenza, del rispetto e della chiarezza. Implicare, così, riflessioni etiche; in particolare sulle diverse opzioni di utilizzo, più o meno trasparente, delle tecniche di persuasione non sempre per finalità socialmente favorevoli.
Decisioni con impegni nel codice del consumo, accordi, tutela dei terzi
Lo scritto tratta delle decisioni con impegni nel Codice del consumo, esaminando in particolare la questione della natura degli impegni e quella della tutela dei terzi nei confronti dei medesimi.
Prove di differenziazione dell’istruzione alla luce dell’interpretazione costituzionale e dei casi regionali. Prospettive critiche ed evolutive
La sentenza n. 192/2024 della Corte costituzionale ha segnato una svolta nel dibattito sull’autonomia differenziata, imponendo una riflessione critica sulla compatibilità tra devoluzione di competenze e salvaguardia dei diritti. L’istruzione, collocata al crocevia tra esigenze di uniformità nazionale e spinte regionali, emerge come ambito paradigmatico: da un lato, la Corte ribadisce l’esistenza di un “nocciolo duro” di competenze statali, insuscettibili di differenziazione; dall’altro, lascia aperta la possibilità di trasferire specifiche funzioni, purché subordinate alla definizione dei LEP e coerenti con i principi di solidarietà e uguaglianza sostanziale. Attraverso l’analisi delle dimensioni interne del diritto all’istruzione, della distinzione tra “norme generali sull’istruzione” e “istruzione”, nonché delle bozze di intesa di Veneto, Lombardia ed Emilia-Romagna, alla luce del quadro normativo e interpretativo vigente, l’articolo si propone di verificare ciò che è effettivamente differenziabile in materia, evidenziando le molte ombre e le poche luci. La prospettiva adottata è quella di un regionalismo differenziato fondato sullo Stato delle Persone, ossia un modello ammissibile solo nella misura in cui risulti funzionale alla massimizzazione dei diritti dei cittadini all’istruzione.
Le modifiche alla disciplina della Corte dei conti: gli effetti sulla funzione amministrativa e sui diritti dei cittadini
La Corte dei conti e’ interessata da una progressiva trasformazione funzionale e organizzativa. Questo processo si riverbererà’ necessariamente anche sull’azione delle Pubbliche amministrazioni, sull’interesse generale e quindi sui diritti dei cittadini, in ragione della stretta connessione fra le funzioni della Magistratura contabile, l’effettività’ e la correttezza dell’agire amministrativo, il perseguimento dell’interesse pubblico e la concretizzazione dei diritti. Il saggio esamina le proposte di modifica che maggiormente incidono su questi aspetti, e ne indaga la coerenza costituzionale; propone inoltre una prima riflessione, da sviluppare in successiva e piu’ ampia sede, sull’attuale contesto normativo, che costituisce matrice e giustificazione di queste proposte, onde rilevare quanto e come stia modificando le categorie dell’agire amministrativo, e individuare percorsi che ne assicurino la funzionalità’ e la democraticità’.
Il boicottaggio Accademico tra autonomia universitaria e legalità dell’azione amministrativa
Il contributo esamina il boicottaggio accademico alla luce dei principi di libertà di insegnamento, autonomia universitaria e diritto alla cooperazione scientifica, con particolare attenzione ai rischi che tali pratiche possono comportare per il pluralismo accademico. In questo quadro, vengono approfonditi i profili giuridico-amministrativi relativi alla sospensione e alla revoca degli accordi di cooperazione tra università, evidenziando la necessità di decisioni motivate e rispettose dei principi di legalità e imparzialità.
Implementing european law principles in the framework of transformations of the relationships between national legal systems and EU law
The Paper aims to analyze the issue of implementing European law principles within the national legal systems, as a phenomenon related to the expansion of the fields of European action. This expansive trend produces a transformation of the coordinates within which the dialogue between the European and national legal systems is placed, in particular with regard to the impact of the Charter of Fundamental Rights of the EU (directly applicable and therefore cause of expansion of the area of possible conflicts with domestic law), the growing protection of the fundamental rights of European citizens, and the tendency to formalize European Law Principles in primary European law with their express provision in the treaties and with the attribution to them, to many of them, of a constitutional value. In this context the judgement of the Italian constitutional Court n. 181/2024 fits in. The paper will move from its reasoning in order to show the interaction between all this issues, that are not lying on the ground of the dialogue between legislators (European and national) and judges, but highlight the need to refer the implementing dimension of European law principles to the dialogue between administration and national (common) judges. According to the ruling’s reasoning, the inadequacy of the disapplication tool in order to effectively defend the primacy of European law would arise, among others, precisely in the cases where public administration continues to apply uncertain and controversial provisions. On the other hand, the judgement deals with one of the general principles, namely the non-discrimination principle, which appears as a paradigmatic field of analyses of issues such as those here mentioned.
Modernization of personnel management of the public sector Case of the Urban Agency of Al Hoceima
The performance and efficiency of the public administration is linked to the level of efficiency of its human resources management. These resources are considered as the main pillar for the development of the administration and its empowerment for its insertion in the social and economic sphere and for the contribution to lifting the challenges of globalization and international competition, It is in this context that the urban agency of Al Hoceima in coordination with the services of the TGR which has designed and developed a web version of the software package Gipe/Ordinator called INDIMAJ with the aim of facilitating communication with the partners of the GIPE system and to allow interfacing with the system Wadef@ujour, in order to constitute a first step of integration of the target system. The integrated management system of the State personnel is a system allowing all the participants in the process of management, control and remuneration of the personnel of the State or other organizations to apply the same rules of management, to unify the concepts and procedures and to adopt the same standards of communication as regards exchange of information by relying on modern technologies of information. Through this paper, we will try, in a first part, to present an overview of the human resources function in the public sector. In a second part, we will proceed to a reflection on the advantages and disadvantages of computer system in the management of human resources in the public sector.
La finanza di progetto: peculiarità alla luce del nuovo codice dei contratti pubblici
Il presente contributo esprime alcune riflessioni sulla disciplina dell’istituto della finanza di progetto ripercorrendone le evoluzioni a valle della successione in poco tempo di testi normativi e correttivi che ne hanno determinato una complessiva revisione. La finanza di progetto rappresenta una modalità di finanziamento sempre più diffusa nel settore delle opere pubbliche e dei servizi, di interesse per quegli enti pubblici costretti a scontrarsi con una progressiva riduzione della disponibilità delle risorse per realizzare pubblici interventi spesso di elevata complessità tecnica. Nonostante interventi di semplificazione, la recente riforma sembra non aver superato i vizi della precedente disciplina attraverso una serie di disincentivazioni degli investitori privati. Permangono quindi criticità sull’effettiva vis attrattiva dell’istituto nei confronti dei potenziali promotori.
Interdittiva antimafia, contraddittorio endoprocedimentale e deficit di tipicità: profili costituzionali
Il contributo analizza i profili di tensione tra l’istituto dell’interdittiva antimafia e il dettato costituzionale, incentrando l’analisi su due aspetti specifici della materia: il primo, procedurale, riferibile al contraddittorio nell’adozione della misura; il secondo, sostanziale, volge lo sguardo alla cd. ‘interdittiva generica’ ex art. 84, comma 4, lett. d) ed e), d. lgs. n. 159/2011, al fine di saggiarne la compatibilità col sistema di tutele che la Carta pone, avendo altresì riguardo, per entrambi i profili, alla giurisprudenza amministrativa e costituzionale.
Potestà sanzionatoria della pubblica amministrazione e discrezionalità: profili funzionali e strutturali.
Il presente contributo esamina la potestà sanzionatoria della pubblica amministrazione sia sotto il profilo funzionale dell’inerenza alla sanzione amministrativa della cura concreta dell’interesse pubblico, sia sotto quello strutturale dei possibili margini di scelta lato sensu discrezionale che possono essere riconosciuti all’amministrazione. All’esito, vengono svolte riflessioni in ordine alla stessa collocazione ordinamentale della potestà sanzionatoria amministrativa, alla luce della c.d. teoria del prestito.
Criteri ambientali minimi ed eccezione culturale nei contratti pubblici per la cultura
L’articolo analizza l’evoluzione dei contratti pubblici per il settore culturale nell’ordinamento giuridico italiano, con particolare attenzione alla sostenibilità, da realizzarsi anche attraverso i Criteri Ambientali Minimi (CAM) specifici. Criteri che, come declinato in ambito europeo, debbono tener conto degli aspetti di tutela ambientale, sociale e culturale, richiedendo alle stazioni appaltanti di agire come committenti strategici. Si propone, a tal fine, una rilettura dell’eccezione culturale, da intendersi non solo come deroga al principio di concorrenza, ma come fondamento della disciplina a tutela della creatività e dell’unicità della prestazione in ambito culturale, promuovendo l’apertura del mercato a nuovi operatori economici qualificati per l’innovazione e la sostenibilità nel settore.
La ragionevole durata del processo amministrativo: possibili declinazioni
Il presente contributo esamina criticamente il principio della ragionevole durata del processo amministrativo, a partire dalla sua affermazione nell’art. 6 CEDU fino alla sua costituzionalizzazione nell’art. 111, comma 2 della Costituzione. Dopo aver svolto una sintetica ricostruzione in ordine alla natura soggettiva (ragionevole durata come diritto soggettivo dell’individuo) e oggettiva (ragionevole durata del processo come canone di efficienza e buona amministrazione della giustizia), viene dedicato un focus specifico ai riti speciali (in particolare in materia di appalti e opere PNRR). In tali circostanze, la ragionevole durata del processo viene realizzata attraverso la compressione dei tempi processuali, giustificata da esigenze di stabilità economica e amministrativa, che, tuttavia, non sempre consente ai cittadini di esercitare adeguatamente il diritto di difesa. La parte principale del lavoro, però, si sviluppa lungo due direttrici principali. Da un lato, si analizzano gli strumenti a disposizione del giudice amministrativo (tra gli altri, sono stati approfonditi la sentenza in forma semplificata e principio della “ragione più liquida”), evidenziando il rischio, che rientra all’interno delle dinamiche dell’abuso della discrezionalità giudiziaria, che strumenti nati per favorire la celerità finiscano per compromettere la qualità della decisione e l’effettività della tutela. Dall’altro lato, si esplora il ruolo delle parti, con particolare attenzione alla dimensione deontologica dell’agire processuale. In un contesto di crescente ambizione alla deflazione del contenzioso, il contributo analizza il ricorso a condotte formalmente legittime ma sostanzialmente abusive – come l’eccezione di difetto di giurisdizione sollevata in appello dalla stessa parte che ha adito il primo grado – evidenziando come simili strategie si pongano in contrasto con il principio di autoresponsabilità e con la leale collaborazione al buon funzionamento dell’amministrazione della giustizia. Viene, inoltre, analizzato il principio di sinteticità e chiarezza degli atti, quale parametro volto a rafforzare la funzionalità del processo e a prevenire condotte esclusivamente dilatorie. La conclusione evidenzia come la ragionevole durata del processo non possa essere elevata a metrica assoluta dell’efficienza giudiziaria, né piegata a finalità meramente acceleratorie. Essa deve piuttosto essere interpretata come una clausola di equilibrio sistemico: uno standard procedurale che, lungi dal prevalere in modo meccanico sul diritto di difesa, assume senso solo se integrato in una logica di proporzionalità, effettività e pienezza del giusto processo. In tale prospettiva, ogni compressione temporale deve trovare giustificazione nella qualità del giudizio, e non nella sua sola velocità.
Oltre la burocrazia: il nuovo paradigma della performance pubblica
Il saggio analizza l’evoluzione del performance management nella pubblica amministrazione, evidenziando il superamento del tradizionale modello burocratico a favore di un approccio orientato al risultato e alla creazione di valore pubblico. Particolare attenzione è riservata agli indicatori di misurazione, al ruolo delle competenze organizzative e al contributo del capitale umano nella costruzione di un’amministrazione resiliente e trasparente. L’analisi mette in luce le criticità del modello tradizionale, sottolineando la necessità di un paradigma innovativo, capace di integrare digitalizzazione, sostenibilità e accountability, così da rafforzare la capacità delle istituzioni di affrontare le sfide economiche, sociali e ambientali dell’attuale contesto.
Oltre lo sviluppo sostenibile, l’incidenza dell’economia circolare sull’affidamento di un contratto pubblico
La tutela ambientale si arricchisce di un ulteriore tassello: quello di circolarità. Se già il parametro di sostenibilità aveva inciso sulla ricchezza finanziaria e su quella immobiliare, il criterio di circolarità sembra ulteriormente incidere, tra gli altri piani, su quello della concorrenza attraverso il condizionamento del decisore pubblico. Significativo è l’ultimo Piano d’azione per l’economia circolare dell’Unione europea, che individua misure e aree specifiche di intervento. Si tratta, in particolare, di un nuovo piano di azione, aggiuntivo – e/o specificativo – a quello della sostenibilità, ormai rientrante nella costruzione di un Bauhaus europeo, antitetico rispetto all’economia lineare e coincidente con l’economia circolare. Dirimente per l’implementazione di quel Piano è la diffusione degli appalti c.d. circolari con i quali le Amministrazioni pubbliche orientano il mercato sia in relazione allo specifico contratto sia perché rappresentano un esempio virtuoso per il consumatore privato. Rileva, prima di tutto, il fatto che il principio di circolarità incide sull’intero ciclo di vita del contratto, condizionando fin da subito la programmazione delle Amministrazioni pubbliche le quali devono individuare esattamente sia il fabbisogno pubblico nella prospettiva di una riduzione dei consumi, della condivisione degli acquisiti, del riutilizzo etc. sia la disponibilità sul mercato di prodotti, servizi circolari così da scegliere la procedura amministrativa più idonea. Poi, il principio di circolarità incide sui criteri di selezione dell’offerta, a monte, e sul contratto a valle. Fermo l’obbligo, infatti, di rispettare la normativa tecnica applicabile all’oggetto del contratto e, in particolare, i c.a.m., con l’inserimento nella lex specialis di eventuali, specifiche tecniche ambientali sulla circolarità del prodotto le Stazioni appaltanti, di fatto, limitano il numero di potenziali offerenti (muniti dei requisiti richiesti); ammettono la formulazione di offerte economiche elevate con la conseguenza di dover tenere conto del ‘costo’ più che del ‘prezzo’ e con esso della catena di valore; allo stesso tempo circoscrivono l’oggetto del contratto, conformandone la funzione (rectius, la causa) – in punto di scelta della migliore offerta – agli obiettivi di sostenibilità ambientale e di circolarità ad esse sottesi. Da questo angolo di osservazione, affinché l’economia circolare attecchisca nel mercato senza, però, risultare anticoncorrenziale, compromettendo l’accesso al mercato a una fetta significativa di operatori economici, è necessario che: a) la Stazione appaltante non imponga un’unica soluzione tecnica; b) l’inserimento di c.a.m. oppure di specifiche tecniche ambientali non sia soltanto un richiamo formale a una disciplina non declinata in concreto nella documentazione di gara proprio perché queste prescrizioni servono a conformare l’esecuzione della prestazione contrattuale.
Recensione a L. De Lucia, Governare con le scienze umane. Diritto amministrativo e persone, Carocci, Roma, 2025
1. Il libro di Luca De Lucia “Governare con le scienze umane. Diritto amministrativo e persone” si colloca al crocevia di alcune montanti tendenze della giuspubblicistica contemporanea e riesce a coniugarle in una sintesi di rara efficacia. Mi riferisco al tema dei saperi necessari alle amministrazioni contemporanee, alla ripresa del dibattito sulla rilevanza dei fatti di sentimento e della sfera cognitiva e psicologica dei funzionari pubblici, al progressivo rilievo dell’economia comportamentale nella regolazione e, infine, a una certa rimarchevole attenzione per aree della filosofia continentale post-strutturalista sinora piuttosto trascurate. Già solo per questo l’opera segna notevoli cambi di passo contenutistici e metodologici, anche nella misura in cui la riapertura di certi dibattiti viene condotta con spiccata originalità. Si pensi al tema dei saperi, finora nella sua renaissance declinato non tanto con riguardo alle scienze umane quanto soprattutto alle scienze dure, con l’eccezione forse delle neuroscienze, che però si collocano al confine. Ci sono quindi una serie di corollari della ricerca che da soli meriterebbero autonomi approfondimenti, come la rilevanza delle fattispecie comportamentali e lo studio sull’informale amministrativo, frutto probabilmente dell’attenzione dell’a. agli stimoli provenienti dalla dottrina tedesca, senza dimenticare il medium di Berti.
La disciplina giuridica della montagna e lo sviluppo sostenibile: profili critici e tutela dei diritti fondamentali
Questo contributo analizza criticamente la disciplina giuridica delle zone montane nell’ordinamento italiano, alla luce della più recente evoluzione del quadro normativo nazionale e delle influenze del diritto europeo. L’articolo, in particolare, argomenta come il principio dello sviluppo sostenibile, nella sua declinazione di matrice neoliberale, abbia progressivamente sostituito l’originaria finalità costituzionale di tutela e promozione dell’uguaglianza sostanziale nei territori montani con le logiche efficientistiche e le dinamiche concorrenziali del mercato. Attraverso l’analisi della giurisprudenza e del diritto positivo italiano e comunitario, nonché della prassi delle autorità amministrative, il contributo mette in risalto come il dogma dello sviluppo sostenibile orienti le politiche pubbliche ed i pubblici poteri verso la finanziarizzazione e lo sfruttamento economico delle risorse naturali delle zone montane, mettendo a repentaglio la funzione sociale e ambientale della montagna quale spazio di tutela dei diritti fondamentali.
Copertina e testi introduttivi per singolo contributo
È possibile usare questa copertina con indice per comporre il proprio singolo contributo tramite appositi tools online o programmi di editing dei files pdf.